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关于印发宁波市节能目标责任评价考核实施意见的通知
发布日期:2011-11-09信息来源:浏览次数:字号:[ ]
甬政办发〔2011〕325号

各县(市)区人民政府,市政府有关部门、有关单位:

  《宁波市节能目标责任评价考核实施意见》已经市政府第111次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自职责认真贯彻落实。

  二○一一年十一月九日

宁波市节能目标责任评价考核实施意见

  为贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《宁波市节约能源条例》等法律法规和国家、省、市节能降耗工作部署,落实市政府《关于完善节约用能合理用能科学用能管理和工作措施的通知》(甬政发〔2011〕9号),建立节能降耗的长效机制,推动节能考评从事后算总帐向事前预测、事中监控转变,节能措施从被动应对、突击限能向主动应对、有序调控转变,用能方式从粗放型向集约节约型转变,进一步加强和改进节能工作管理,明确目标责任,确保完成全市“十二五”单位生产总值能耗下降目标的实现,特制定本实施意见。

  一、总体思路

  按照目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级的要求,建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度,完善“属地政府负主要责任、属地部门负直接责任、市级有关部门共同配合”的节能降耗和有序用电目标责任制,形成以政府为主导和企业为主体、各行各业和全社会广泛参与的“横向到边、纵向到底”的节能降耗工作体系,强化政府、部门和企业责任,发挥节能政策导向作用,确保实现“十二五”节能目标。

  二、考核对象

  (一)各县(市)区政府,宁波杭州湾新区、大榭开发区、保税区、国家高新区、东钱湖旅游度假区、梅山保税港区管委会;

  (二)市经信委、市住建委、市贸易局、市交通委、市旅游局、市城管局、市机关事务管理局、市海洋渔业局、市农机局、市卫生局、市教育局、市服务业办公室等12个市级主要涉能部门(以下简称市级主要涉能部门);

  (三)市级重点用能企业(单位):年等价综合能耗10000吨标准煤以上企业和有关单位。

  三、考核内容

  节能目标责任书确定的各项指标和工作任务。(见附表)

  四、考核方法

  考核遵循公开、公平、公正和实事求是的原则,由市节能办根据市政府的要求组织实施。按照定性考核与定量考核相结合、尽可能以定量考核为主的办法,相应设置节能目标指标和节能措施指标,满分为100分。

  (一)节能目标指标:以年度节能目标责任书(任务书)为基准,按目标完成率进行评分。

  1.各县(市)区政府:采用单位GDP能耗和能耗总量二个指标,基本分值为40分;

  2.宁波杭州湾新区、大榭开发区、保税区、国家高新区:目前采用单位规模以上工业增加值能耗和能耗总量二个指标,基本分值为40分;(待完善统计体系和三产统计体系后,采用单位GDP能耗和能耗总量二个指标进行考核)

  东钱湖旅游度假区、梅山保税港区管委会:待统计体系完善后采用合适的指标进行考核。

  3.市级主要涉能部门:采用节能主要目标和辅助目标二个指标,基本分值为40分;

  4.市级重点用能企业(单位):采用单位产品能耗、可比产值能耗、能耗总量等指标,基本分值为50分。

  (二)节能措施指标:对各县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门和市级重点用能企业(单位)落实节能措施、加强节能管理情况进行评价。其中:各县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门的基本分值为60分;市级重点用能企业(单位)基本分值为50分。

  五、考核结果

  分为超额完成(90分及以上)、完成(7589分)、基本完成(6074分)和未完成(60分以下或未完成节能目标)四个等级。

  六、考核程序

  (一)自查自评:根据年度节能目标责任书的内容和要求,每年一月底前,各县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门将上一年度节能目标完成情况和节能措施落实情况的自查报告报市政府,同时抄报市节能办。

  每年一月底前,市级重点用能企业将上一年度节能目标完成情况和节能措施落实情况的自查报告报市节能办,同时抄报所属县(市)区(管委会)节能办和主管部门。

  (二)现场考核:由市节能办会同有关部门、专家组成评价考核工作组,通过现场核查和重点抽查相结合的方式,对各县(市)区(管委会)、市级主要涉能部门和市级重点用能企业(单位)的节能目标完成和节能措施落实情况进行评价考核和监督检查,形成综合评价考核报告,并上报市政府。

  (三)公告。经市政府审定后,向社会公布评价考核结果。

  七、奖惩措施

  (一)对各县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门节能目标责任评价考核结果,交由组织人事部门依照领导干部年度目标责任考核办法等规定,作为对县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,实行问责制。

  (二)对评价考核结果为完成或超额完成等级、且工作措施有力的县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门,根据《中华人民共和国节约能源法》、《宁波市节约能源条例》和国家、省、市等有关文件精神,由市政府给予表彰奖励。其中:评价考核结果为超额完成等级的县(市)区政府(管委会)按不高于20万元予以奖励,评价考核结果为完成等级的县(市)区政府(管委会)按不高于10万元予以奖励;评价考核结果为超额完成等级的市级主要涉能部门按不高于15万元予以奖励,评价考核结果为完成等级的市级主要涉能部门按不高于8万元予以奖励。奖励资金用于节能推进工作。

  (三)对评价考核结果为未完成等级的县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门,取消年度考核评优资格,主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号等,暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批;并在评价考核结果公布后一个月内,向市政府做出书面报告,提出限期整改工作措施,并抄送市节能办。整改不到位的,由市监察部门依据有关规定追究有关责任人员的责任。

  (四)对评价考核结果为完成或超额完成等级、且工作措施有力的重点用能企业(单位),根据《中华人民共和国节约能源法》、《宁波市节约能源条例》和国家、省、市等有关文件精神,予以公开表彰。对评价考核结果为未完成等级的重点用能企业(单位),予以通报批评,原则上不得参加年度评奖、授予荣誉称号,不得享受市级有关扶持政策,对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停备案核准和审批,并在评价考核结果公布后一个月内,提出整改措施报所在地节能主管部门,限期整改。对列入考核的国有独资、国有控股企业的考核评价结果,作为市国有资产管理部门对企业负责人业绩考核的重要依据,实行问责制。

  (五)对在节能考核工作中瞒报、虚报、拒报情况的县(市)区政府(管委会)、市级主要涉能部门和市级重点用能企业(单位),予以通报批评;对直接责任人员依法追究责任。

  八、其他

  (一)考核内容按照年度节能目标责任书的内容和指标进行考核,各项指标以市统计局公布的数据为准。节能目标指标、节能措施指标的设置及评分细则,根据情况适时予以调整完善。

  (二)本实施意见市节能办负责解释。

  附件:1.宁波市各县(市)区政府(管委会)节能目标责任评价考核指标及计分标准

  2.宁波市各市级主要涉能部门节能目标责任评价考核指标及计分标准

  3.宁波市重点用能企业(单位)节能目标责任评价考核指标及计分标准


附表1

宁波市各县(市)区政府(管委会)节能目标责任评价考核指标及计分标准

考核指标

序号

考核内容

分值

  评分标准

  评分依据

  核查方法和打分具体标准

节能目标

40分)

1

节能目标责任书考核内容

40

1)单位GDP能耗指标,30分。

(本指标为否决指标,只要未完成目标即为未完成等级)

2)能耗总量控制指标,5分。

核定公布的数据

1.完成单位GDP能耗节能目标, 30分;完成指标的比例每增加(减少)2%,得分+-1分,最多加5

2.完成总量控制指标,5分;未完成,0分。

3.开发区为单位规上工业增加值能耗指标。

节能措施

60分)

2

节能组织保障体系建设情况

5

  节能工作组织领导和协调推进,2分。

有关文件、材料

  建立机构并定期研究工作。好,2分;一般,1分。

  节能科室和节能监察机构人员配备情况,3分。

有关文件

  节能科室和节能监察机构人员配备情况,好,3分;较好,2分;一般,1分。

  3

节能目标责任制落实情况

  7

制定分解年度节能目标,2分

  有关文件、材料

1.将节能目标责任分解到乡镇(街道),0.5分。

2.将节能目标责任分解到重点行业部门,0.5分。

3.将节能目标责任分解到全部规模以上工业企业,0.5分。

4.将节能目标责任分解到其他三产重点用能单位,0.5分。

节能目标责任制的考核评价,3分

  有关文件、材料

1.开展考核评价工作。好,1分;较好,0.5分;一般,0分。

2.市级重点用能单位完成年度节能目标情况,完成企业数量占考核企业总数70%以上,2分;50%以上,1分; 50%以下,0分。

能源利用数据监控,2分

  有关文件、材料,实地核查

1.推进城市能源数据监控中心建设,好,1分;一般,0.5分。

2.重点用能单位能源利用信息报表报送情况。按时报送率90%以上,1分;90%以下,0分。

 

  4

淘汰落后产能情况

  8

淘汰落后产能工作进展情况及其成效

  有关文件、材料,实地核查

1.制定年度淘汰落后产能计划。有,2分;无,0分。

2.综合多种措施,运用多方力量,组织实施淘汰计划。好,2分;较好,1分;一般,0分。

3.实际淘汰落后产能成效。完成年度目标任务且表现突出,4分;完成目标、工作有特色,2分;未完成,0分。

考核指标

序号

考核内容

分值

评分标准

评分依据

核查方法和打分具体标准

5

节能投入和重点工程实施情况

13

政府节能专项资金投入,3分

有关文件、材料

1.设立节能专项资金。设立,1分;未设立,0分。

2.节能专项资金额度。维持或增加,1分;下降,0分。

3.节能专项资金占地区财政收入的比例。千分之一以上的,1分;千分之一以下的,0分。

组织实施节能改造工程,10分

有关文件、材料

1.制订本地区节能改造项目计划。项目数比上年增加50%及以上的,2分;20%以上的,1分;20%以下,0分。

2.节能改造投资额。占年度工业投资计划比重10%及以上,2分;占比5%以上,1分;占比5%以下,0分。

3.节能量。节能改造项目节能量占区域年节能量比重50%及以上,5分;占比50-20%的,3分;占比20%以下,0分。

4.节能示范项目培育,2项以上,1分;2项以下,0分。

6

重点领域节能工作落实情况

5

建筑、交通、服务业、贸易、旅游、公共机构、教育、卫生、农机、渔业、城管等重点领域节能工作开展情况,5分

有关文件、材料、实地核查

建筑、交通、服务业、贸易、旅游、公共机构、教育、卫生、农机、渔业、城管等重点领域节能工作推进情况。好,5分;较好,4分;一般,2分。

7

固定资产投资项目节能评估和审查制度

5

固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况,5分

有关档案,实地核查、随机抽查

1.出台项目能评办法。1分。

2.能评制度执行情况,2分。发现1个项目未经能评,扣0.5分,扣完为止。

3.对建成投产的固定资产投资项目进行跟踪监管。好,2分;较好,1分;一般,0分。

8

产业结构调整

2

产业结构调整和优化,2分

统计数据

三产增加值占GDP比重提升1个百分点以上,2分;提高0-1%的,1分;占比下降的,0分。

9

法律、法规执行情况

4

开展节能法律、法规、标准执法检查,2分

有关文件、材料

开展节能法律、法规、标准执法检查情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

节能执法监督检查活动,1分。

有关文件材料

开展重点用能企业能源利用监察、空调温度设置监察、能效标识执法监察等活动。好,1分;一般,0分。

能源计量监督管理工作,1分

有关文件、材料

能源计量监督管理工作情况。好,1分;较好,0.5分;一般,0分。

考核指标

序号

考核内容

分值

评分标准

评分依据

核查方法和打分具体标准

10

节能管理工作执行情况

11

其他节能工作推进,2分

有关文件、材料

清洁生产、能源审计、能源监测、能效测试、节能国际合作等工作开展情况。好,2分;较好,1分;一般, 0分。

节能新技术、新产品和新机制推介活动,2分

有关材料、文件

开展节能新技术、新产品、新机制推广活动,完成国家和省市下达的节能灯、LED节能灯具推广计划任务。好,2分;较好,1分;一般,0分。

节能宣传和培训工作,5分

有关文件、材料

1.组织开展节能宣传月和节能会展活动。好,2分;较好,1分;一般,0分。

2.节能信息宣传。好,1分;较好,0.5分;一般,0分。

3.节能培训。好,2分;较好,1分;一般,0分。

有序用电执行情况,2分

有关文件、材料

开展电力需求侧管理,执行有序用电计划。好,2分;较好,1分;一般,0分。

合计

100


附表2

宁波市各主要涉能部门节能目标责任评价考核指标及计分标准

考核指标

序号

考核内容

分值

  评分标准

  评分依据

  核查方法和打分具体标准

节能目标

40分)

1

节能目标责任书考核内容

40

1)节能主要目标,32分;

(本指标为否决指标)

2)节能辅助目标,3分。

核定公布的数据

1、完成节能主要目标, 32分;完成指标的比例每增加(减少)2%,得分+-1分,最多加5分。

2、完成节能辅助目标,3分;未完成,0分。

3、无节能辅助目标的, 基本分为35分。

4、有多项节能主要目标或辅助目标的,按分值同比例分摊。

5、节能主要目标累计分值低于32分(或35分)的,为未完成等级。

节能措施

60分)

2

建立节能工作推进机制

13

  节能工作协调推进机制运作情况,2分。

有关文件、材料

定期召开本行业(大市范围内)节能工作会议,协调推进工作机制运作情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

  制定行业节能政策,安排节能工作经费,3分。

有关文件、材料

1.制定行业节能政策,2分;

2.安排节能工作经费,1分。

本行业节能目标分解和落实,5分。

  有关文件、责任书

1.将年度节能目标分解到各县(市、区)的对应部门。好,4分;较好,2分;一般,0分。

2.对各县(市)区对应部门节能指标完成进度定期跟踪。1分。

节能目标责任制的考核评价,3分

  有关文件、材料

对各县(市)区对应部门节能工作进行考核评价。好,3分;较好,2分;一般,1分。

3

加大节能重点工程建设力度

13

推广节能技术与产品,3分

有关文件

1.组织和参加本行业或市举办的节能技术推介活动。好,2分;较好,1分;一般,0分。

2.行业内推广应用各类高效节能产品情况。好,1分;一般,不得分。

组织实施重点节能工程,10分

有关文件、材料、实地核查

1.制订本行业年度节能重点工程计划。节能重点工程项目30个以上的,2分;10-30个的,1分;10个以下的,0分。

2.节能重点工程投资额。投资额5000万元以上的,3分; 1000-5000万元的,2分;500-1000万元的,1分;500万元以下的,0分。

3.节能重点工程的节能量。工程项目总节能量1万吨标煤以上,3分;3000-10000吨标煤的,2分;3000吨标煤以下,1分。

4.行业节能示范项目建设。好,2分;较好,1分;一般,0分。


考核指标

序号

考核内容

分值

评分标准

  评分依据

核查方法和打分具体标准

4

落实节能主体责任

13

重点用能单位名单确定及考核办法,5分

有关文件、材料

1.与行业内重点用能单位签订节能目标责任书情况。好,3分;较好,2分;一般,1分。

2.对重点用能单位实行对标考核,2分。

重点用能单位节能目标完成情况,5分

有关文件、数据

重点用能单位完成节能目标情况。完成率80%以上,5分;50%以上,3分;低于50%1分。

对重点用能单位的管理,3分

有关文件、材料、实地核查、抽查

1.重点用能单位能源利用信息报送情况。按时报送率90%以上,2分;50-90%,1分;50%以下的,0分。

2.重点用能单位能源管理员备案和持证上岗情况,1分。每核查出一个重点用能单位未设能源管理岗位扣0.5分,扣完为止。

5

行业节能规划

8

制定行业“十二五”节能规划和年度节能计划方案,2分

有关文件、材料

制定本行业“十二五”节能规划并实施。好,2分;较好,1分;一般,0分。

推进城市能源数据监控中心建设,3分

有关材料

推进城市能源数据监控中心建设。好,3分;较好,2分;一般,1分。

行业用能定额管理与达标争先活动,3分

有关文件、材料、

行业用能定额管理与达标争先活动开展情况。好,3分;较好,2分;一般,1分。

6

法律、法规执行情况

5

开展节能执法与监督检查,3分

有关文件、材料

开展节能督查、考核与专项检查情况。好,3分;较好,2分;一般,1分。

淘汰落后设备,2分

有关文件、材料

实施情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

7

节能管理工作落实情况

8

节能重点工作推进,2分

有关文件、材料

行业内清洁生产、能源监测、能效测试等工作开展情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

节能宣传和培训工作,6分

有关文件、材料

1.节能宣传月和节能会展活动开展情况。好,2分;较好, 1分;一般,0分。

2.宣传与培训工作开展情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

3.信息报送。好,2分;较好,1分;一般,0分。

合计

100

/

/

附表3

宁波市重点用能企业(单位)节能目标责任评价考核指标及计分标准

考核指标

序号

考核内容

分值

  评分标准

  评分依据

  核查方法和打分具体标准

节能目标

50分)

1

节能目标责任书考核内容

50

节能目标,40分。

(本指标为否决指标,只要未完成目标即为未完成等级)

市节能办核定数据

1、完成年度节能目标,40分;完成目标的比例每增加(减少)2%,得分+-1分,最多加10分。

2、有多项节能目标的,按分值同比例分摊。

3、累计分值低于40分的,为未完成等级。

节能措施

50分)

2

节能重点工程

15

节能改造方案和项目实施进度,6分

有关材料、实地核查

1、制定节能改造项目方案。有改造项目,2分;无,0分。

2、组织实施并按计划完成节能改造项目情况。好,4分;较好,3分;一般,2分;未实施,0分。

节能改造成效,6分

有关文件、材料、统计表

节能改造效果评价。项目年节能量占企业总能耗3%以上,6分;占1%以上,4分;小于1%2分。

节能改造列入国家、省、市计划,3分

有关文件、材料

列入,3分;未列入,0分。

3

淘汰落后产能

5

淘汰落后生产工艺、设备等情况,5分

有关材料、实地检查、抽查

1.制定淘汰落后产能工作计划、完成淘汰落后产能目标。完成,3分;未完成,0分。

2.无列入国家和省市淘汰目录的关键设备,2分。

如发现明令淘汰的落后设备,扣5分。

4

企业总体能源利用水平

7

企业能源利用水平与行业水平对标控制,4分

自评报告、统计数据

单位能耗利用水平。达到国际领先的,4分;国内领先的,2分;低于全市行业平均水平的,0分。

开展节能达标争先活动,3分

有关材料

开展节能达标争先活动情况。好,3分;较好,2分;未开展,0分。


考核指标

序号

考核内容

分值

评分标准

评分依据

核查方法和打分具体标准

5

节能宣传和培训

5

贯彻节能有关法律、法规和规章,2分

有关文件等

好,2分;较好,1分;一般,0分。

节能宣传与培训工作,3分

有关材料、实地核查

积极开展节能宣传培训活动。好,3分;较好,2分;一般,1分。

6

节能管理工作执行情况

18

节能领导机构和管理制度建设,2分

  有关文件、材料

1.建立节能领导机构,1分。

2.建立健全节能管理制度,1分。

能源管理人员配备及培训,3分

  有关文件、实地核查、抽查

1.按要求配备能管员、统计员。1分。

2.能管员定期接受业务知识培训,持证上岗。1分。

3.企业高层熟悉节能政策,1分。

清洁生产、能源审计(监测)、能源监察、节能国际合作、能效测试、企业能源利用状况内部审计等重点工作开展情况,4分

有关文件、实地核查

1.近几年中开展上述工作的情况。2项以上,开展好,2分;2项以上,开展情况较好,1分;1项以上,开展情况一般,0分。

2.落实相关节能措施或整改建议情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

能源利用信息报送,4分

有关文件、实地核查

1.建立能源台账、按时报送能源利用报表。按时报送,3分;每延迟报送1次,扣0.5分,扣完为止;未报送,0分。

2.每年按时报送年度能源利用状况报告。按时、质量好,1分;较好,0.5分;未报送,0分。

执行有序用电等相关政策,2分

有关材料

执行有序用电等相关政策情况。好,2分;较好,1分;一般,0分。

参加和配合完成政府的节能会展工作和重要活动,3分

有关材料

参加和配合完成节能会展工作和重要活动。好,3分;较好,2分;一般,0分。

合计

100

/

/


主题词:经济管理 节能△ 意见 通知

  抄送:市委办、人大办、政协办,市委宣传部、市委组织部。

  宁波市人民政府办公厅          2011年11月9印发 

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